唐山市应急管理局关于印发《贯彻落实<“十四五”防汛抗旱应急能力建设规划>实施方案》的通知

各县（市、区）应急管理局，局机关有关处室：

现将《贯彻落实<“十四五”防汛抗旱应急能力建设规划>实施方案》印发你们，请认真贯彻执行。

唐山市应急管理局

2023年2月7日

唐山市应急管理局贯彻落实《“十四五”防汛抗旱应急能力建设规划》实施方案

为深入贯彻党中央、国务院关于防汛抗旱和应急救援工作决策部署，严格落实省委省政府、市委市政府有关工作要求，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，坚持安全第一、预防为主，切实提升我市防汛抗旱应急能力，防范化解水旱灾害风险，尽最大努力保障人民群众生命财产安全，确保应急管理部《“十四五”防汛抗旱应急能力建设规划》（以下简称《“十四五”规划》）在我市的贯彻实施，结合《唐山市“十四五”应急管理体系规划》及我市防汛抗旱工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实省委、省政府和市委、市政府决策部署，遵循“两个坚持、三个转变”综合减灾理念，统筹发展和安全，以保障人民生命安全为首要目标，以推进防汛抗旱应急管理体系和能力现代化为主线，着力建机制、强防御，补短板、强弱项，促协同、强能力，大力提升指挥决策、抢险救援、科技支撑、综合保障等防汛抗旱应急能力，全力防范化解水旱灾害风险，尽最大努力保障人民群众生命财产安全，

为全力打造更多更好的中国式现代化唐山场景，加快“三个努力建成”“三个走在前列”步伐提供坚实的保障。

二、基本原则

坚持以人为本。牢固树立“人民至上、生命至上”理念，始终把保护人民群众生命财产安全放在第一位，强化组织领导和责任落实，压实各级党委和政府防汛抗旱责任，落实防汛抗旱抢险救灾各项准备，强化全方位、全过程应急管理。

坚持防患未然。着眼水旱灾害系统性风险，以防范化解水旱灾害风险为主线，用大概率思维应对小概率事件，加强统筹协调，科学调配资源，做好队伍、物资、工程运用及提前做好群众转移准备，宁可备而不用、不可用时不备，宁可早转移一会、多转移一些，决不能心存侥幸、引发意外。

坚持依法防控。坚持法治思维，完善法律法规标准体系，坚持权责法定，依法防汛。坚持防洪工作实行全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、局部利益服从全局利益，提高防汛抗旱应急管理工作法制化、规范化、现代化水平。

坚持统筹协调。发挥好防汛抗旱指挥机构牵头抓总、统筹协调职能及应急管理部门综合优势和行业部门专业优势，强化各地各部门协同联动，科学调配资源，形成防汛救灾强大合力，实现防灾抗灾救灾无缝衔接。

坚持精准治理。科学认识和系统把握水旱灾害事故规律，加强源头管控，坚持力量前置、重心下移，落实基层抢险救援物资储备，强化基层网格化应急管理，努力解决水旱灾害综合预警、抢险救援“最后一公里”问题。

坚持科技引领。推动大数据、云计算、人工智能、5G通信、北斗导航等新一代信息技术应用，加强防汛抗旱应用技术创新、模式创新，构建场景化、智能化灾害风险研判，推进数字预案、数据救援，有效提高防汛抗旱应急管理的科学化、专业化、智能化水平。

坚持社会共治。坚持群众路线，创新社会治理，强化社会参与，完善联防联控、群测群防体系，健全各方应急响应和协同联动机制，筑牢防汛抗旱抢险救灾人民防线，大力提升全社会共同应对重大水旱灾害的能力和水平。

三、实施目标

（一）总体目标

坚持以人为本，把保障人民群众生命安全作为重中之重，坚持依法防控、科学防控、群防群控，基本建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的防汛抗旱应急管理体制，逐步完善统一领导、权责一致、权威高效的防汛抗旱应急能力体系，全面提升指挥决策能力、抢险救援能力、科技支撑能力和综合保障能力。

（二）分类目标

1.防汛抗旱体制机制进一步健全，预案可操作性、实用性进一步提高，应急演练常态化开展。

2.年均因洪旱灾害直接经济损失占国内生产总值的比例控制在0.7%以内。

3.防汛抗旱指挥决策系统全面建成，指挥决策的科学性、系统性进一步提高，各级应急平台的接入率达到100%。

4.防汛抗旱物资现有储备调运体系和规模进一步完善，重点地区抢险救援物资储备投入逐步增强，全市县级以上应急物资储备库全覆盖。

5.市、县、乡级防汛抗旱应急管理人员培训覆盖率达到100%，防汛抗旱减灾科普宣传广泛开展，覆盖率、普及性显著提高。

6.科技创新和产业培育取得明显进展，人才支撑保障能力显著提升，初步建立应急物资装备保障体系。

7.基层防汛抗旱应急管理能力大幅提升，公众防灾减灾应急意识和自救互救能力有效提升。

四、实施时间和范围

此方案适用于2025年12月31日前（《“十四五”规划》完成前）全市防汛抗旱防台风工作。

五、主要任务

紧紧围绕应急管理部《“十四五”规划》确定的目标任务，解放思想，奋发进取，盯住“末端”抓落实，从健全预案体系、强化科学指挥决策体系、完善灾害防控应对体系、优化应急抢险救援体系、构建应急科技支撑体系、夯实应急综合保障体系等六个方面，全面提升我市防汛抗旱应急管理能力。

（一）健全法规预案标准体系

健全防汛抗旱规章制度。根据国家层面修订《防汛条例》《抗旱条例》等法规和省防汛抗旱规章制度，立足我市实际，组织修订完善我市防汛抗旱抢险救援相关规章制度，并按照国家、省要求，完善我市队伍建设、物资储备、装备技术、应急项目管理、防汛抗旱补助资金使用等配套规章制度和规范性文件，进一步强化防汛抗旱应急管理工作。

完善防汛抗旱应急预案。按照国家防办《关于加强地方防汛抗旱应急预案修订的指导意见》和《河北省防汛抗旱防台风应急预案》要求，结合工作实际，组织各县（市、区）修订完善防汛抗旱防台风应急预案，进一步规范应急响应分级，优化预案框架和内容要素。开展数字化防汛抗旱应急预案（以下简称“数字化预案”）建设，强化上下级、部门间应急预案的有效衔接和数字化应用。组织制定应急预案评审及应急演练评估办法，市、县、乡镇级防汛抗旱应急预案每年至少开展一次综合应急演练，推进应急预案演练向实战化、常态化转变。

研究出台有关工作制度。参考国家制定的深化防汛抗旱应急管理体制机制改革的指导意见和实施办法，推动落实水旱灾害分级抢险救援、巡堤查险等制度文件，推动水旱灾害巨灾保险等政策实施，完善洪涝台风干旱灾害补偿、水旱灾害事件调查评估、统一报灾等工作制度。

（二）强化科学指挥决策体系

理顺各级防汛抗旱应急管理体制。进一步厘清市、县等各级防汛抗旱指挥部及其办事机构与应急管理部门的职责，明确应急管理部门与行业主管部门“统与分”“防与救”的职责，建好抢险救灾关键节点责任链条，健全权责明确的各级统一指挥的组织体系，加快构建指令畅通、职责清晰、协同联动、资源共享的应急指挥决策体系。

健全防汛抗旱指挥决策机制。建立健全统筹协调、分工负责的防汛抗旱管理体制，完善部门协调联动机制、军地协调联动机制、社会力量协同机制、灾情管理和信息共享机制，建立健全军地联合指挥机制，制发联合会商会议工作机制，加强部门配合、条块结合、区域联合、资源整合、军民融合，实现水旱灾害多级联动指挥、快速科学决策。

压实防汛抗旱责任链条。强化行政首长负责制，建立健全党委领导下的防汛抗旱应急管理责任体系。发挥好各级防汛抗旱指挥部的职能作用和应急管理部门的综合优势及各相关部门的专业优势，推动制定政府部门防汛抗旱应急管理权责清单，建立防汛抗旱监督评估机制，压紧压实各方主体责任和监管责任。特别是县、乡、村等基层严格落实属地管理责任，压实各类防汛人员职责，遵守值班值守规定，依据防汛抗旱工作标准化规定，进一步强化雨水情信息共享，突出防汛人员培训，全面提升基层防范化解重大水旱灾害能力和应急处置水平。

（三）完善灾害防控应对体系

加强水旱灾害风险评估和监管。组织各级开展水旱灾害风险辨识、隐患排查，充分利用自然灾害综合风险普查成果，科学评定风险等级，重点关注超标准洪水、特大干旱、山洪、城市内涝、台风等灾害事件，编制重点区域风险清单，建立完善风险隐患数据库。针对不同风险等级地区，实行精准化动态监管，绘制水旱灾害风险区划图，实现风险分级“一张图”管控。借鉴外省市先进经验推进基层水旱灾害“网格化”管理，明确属地基层政府及有关部门的监管责任。

加强全过程防救协调机制建设。建立健全统筹上下游、左右岸、跨区域、跨部门的防汛抗旱救灾全过程实时协调机制，完善信息共享、监测预警、会商研判、防御部署、工程运用、抢险救援、灾害救助等全链条动态交互和反馈优化工作制度，提升防汛抗旱抢险救援救灾整体效能。

（四）优化应急抢险救援体系

加强应急抢险救援队伍建设。推进应急抢险救援队伍建设正规化、救援专业化、管理科学化，进一步完善救援力量布局，细分抢险救援专业，以国家综合性消防救援队伍为主力军，强化涉水抢险救援，提升洪涝灾害应急救援能力；中国安能集团一局唐山分公司（中国安能唐山救援基地，下同）、水利工程管理和在唐施工单位侧重防洪工程抢险救援，提高专业性应急处置水平；依托中国安能唐山救援基地，指导县、乡及企事业单位培训救援队伍，合理配备通信装备和储备抗洪抢险装备物资。对社会应急力量参与应急救援行动进行规范引导，并开展社会力量应急理论和救援技能培训，加强与专业性救援队伍的联合演练，全面提升应急救援专业化水平。

加大抢险救援装备设施配备。按照“保障急需、专业管理、定额储备”的原则，根据我市山区、平原区抢险特点，完善物资装备储备制度，建立跨区域调运机制，优化区域抢险救援装备配备布局，加大水旱灾害频发地区的应急装备预置，逐步推广大型抢险排水车、堤坝抢险装备、小型便捷应急通信终端等先进适用救援装备应用。完善水域、航空应急救援保障体系，充分发挥救援直升机、救援艇等救援装备的作用。

持续推进基层应急救援力量建设。坚持专业化和社会化相结合，推动乡镇街道、村居社区加强组建基层应急救援队伍，建设基层应急救援站（点），持续提升基层隐患排查和救早救小的防范处置能力。指导乡镇街道、村居社区结合本地水旱灾害事故特点，组建应急救援队伍，承担灾害事故先期处置和自救互救任务。加强基层应急救援队伍建设，细化队伍职责，配备必要的物资装备，加强与专业队伍互动演练，提高应急救援能力。

（五）构建应急科技支撑体系

加强技术支撑能力建设。依托中国安能唐山救援基地和大型水库、河道管理单位等水利专家和业务骨干，为防汛抗旱应急指挥调度、抢险救援等提供技术支撑；同时推动融合创新，加快创新成果转化，推进新型抢险技术和方法的应用，有效提升应急抢险救援能力。

推进防汛物资管理信息化与智能化建设。建立健全防汛物资储备基础数据库，推进政府、企业、社会组织等各类主体的防汛物资信息共享，明确数据共享内容和规则，促进多主体、多层级、全流程的信息互联互通。利用云计算、大数据、物联网、人工智能等技术，实现防汛物资管理的全程留痕、监督追溯和动态掌控，提高防汛物资需求分析精确性，推动信息化与储备工作深度融合。

（六）夯实应急综合保障体系

强化防汛抗旱抢险救援物资保障能力。按照实物储备、协议储备、生产能力储备有机结合方式，完善布局合理、品种齐全的市、县、乡三级防汛抗旱抢险救援物资储备体系建设，按照“急需先配”原则，加强应急救援装备的配备，重点消除应急装备“空白点”，优化各级防汛抗旱抢险救援物资的储备品种和规模，全面提升抢险救灾物资保障能力。督促物资储备管理单位，制定防汛抗旱应急物资储备定额，完善多元化存储机制，指导县、乡做好应急物资储备（乡、村等基层组织可通过政府支持、企业赞助、社会捐赠等多种方式备齐备足抢险救援物资），逐步加强企事业单位应急物资储备。通过新建、改扩建、整合等方式，实现全市县级以上应急物资储备库全覆盖的目标。提高应急物资调配和紧急运输能力，加强应急物资储备信息化建设。

提升应急通信保障能力。建立与各地通信管理部门的协同工作机制，制定风险告知、灾害预警、抢险救援等应急通信保障方案。加快推进短波、超短波、公网和专网通信等技术集成应用，满足极端恶劣条件下山洪泥石流、台风等灾害抢险救援现场应急通信需求。支持基层防汛抗旱抢险救援队伍和应急管理机构配备小型便携应急通信终端。

加强防汛抗旱应急专家队伍建设。按照国家、省应急管理专家管理办法，面向全市选聘防汛抗旱应急处置类、咨询服务类、灾害评估类和宣传培训类专家，组建一支在防汛抗旱领域具有丰富专业知识和实践经验的应急管理专家队伍，建立防汛抗旱应急管理专家资源库，充分发挥专家的技术支持作用。

加强防汛抗旱专业培训科普宣教。充分利用全国防灾减灾日、国际减灾日等节点，组织开展形式多样的防汛减灾宣教活动，推动广播、电视、新媒体等宣传防汛抗旱科普知识，推动防灾减灾救灾知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，提升公众水旱灾害防范意识和自救互救能力。

六、重点工程

（一）抢险救援专业队伍能力建设

专业抢险救援队伍。对市森林消防救援队伍持续开展救援装备专业培训，做到人与装备有机结合。主动对接中国安能唐山救援基地等专业力量，整合资源，持续强化防洪工程抢险救援能力。指导县、乡等基层应急管理部门依托行业力量和民兵建立机动抢险队。在防汛抢险任务较重的县、乡适量补充装备物资，强化人员专业技能培训。

社会化救援队伍。支持、鼓励志愿者组织、企事业单位和其他社会力量建立防汛抗旱抢险救援队伍，完善社会化服务保障机制。开展村（社区）级兼职应急救援队伍试点建设，提升基层应急处置能力。到2025年，基本建成村（社区）级兼职应急救援队伍体系，与市、县级专业抢险救援体系相辅相成，基层防汛抗旱应急管理能力得到大幅提升。

（二）防汛抗旱物资储备调运保障

市级储备。市级防汛物资储备价值保持在1200万元以上，并优化品种，符合定额标准。

县级储备。按照防汛抗旱物资储备要求，结合地方灾情特点和救灾需求，储备满足本行政区域应急响应物资保障需求的防汛抗旱物资，并留有裕度。

产能储备。优化防汛抗旱应急物资产能布局，明确储备规模、质量标准，推动防汛物资协议储备规范化。对市场保有量充足、保质期短、养护条件高的防汛抗旱物资，提高生产能力存储比例；对需求量大、通用性强的防汛抗旱物资，以协议储备作为现有储备的补充。

调运保障。探索建立大型物流和仓储企业参与机制，促进铁路、公路等运输方式的有效衔接。到2025年，应急响应时间缩短至1小时以内，库内调度时间缩短至2小时以内，确保应急物资仓库起运时间在3小时以内，物资送达时间在12小时以内，应急时效性大为提升。

（三）防汛抗旱专业培训科普宣教

整合培训资源。依托相关企事业单位等优势资源，开展防汛抗旱专业培训，面向各级防汛抗旱从业人员，特别是县、乡、街道、社区等基层一线的工作人员，开展防汛抗旱应急能力培训，确保培训覆盖率达到100%。

推广培训产品。推广应用山洪、台风、城市内涝等防汛减灾科普产品，开展知识宣讲、技能培训、应急演练等形式多样的宣教活动。

科普宣教。加强与主流媒体合作，开办专刊专栏，大力宣传我市防灾减灾救灾新举措新成效。重点实施基层防汛减灾科普行动计划，引导村（社区）防灾减灾基础设施建设有序发展。

七、保障措施

（一）加强组织协调。各县（市、区）、各有关处室（单位）要把推进防汛抗旱应急能力现代化作为推动经济社会发展的重大战略任务，根据工作实际统筹加强防汛抗旱应急能力建设，为防汛抗旱工作创造良好的政策环境、体制环境和法治环境。

（二）加强经费保障。各县（市、区）要积极向政府申请，与财政部门沟通对接，按照事权与支出责任相适应的原则，抓紧落实各项任务实施经费，同时加强资金管理，保障防汛抗旱应急能力建设的资金需求。发挥政策导向作用，加大金融、税收、产业等政策扶持力度，引导多元化资金向防汛抗旱应急产业聚集。

（三）加强监督评估。各县（市、区）要建立健全实施方案的监督评估制度，对实施方案的进展情况进行跟踪管理，组织开展方案实施情况中期评估和总结评估，及时总结推广典型经验做法，研究解决方案实施中存在的问题。