唐山市应急管理局 关于印发《唐山市应急管理局2021年 工作要点》的通知唐山市应急管理局关于印发《唐山市应急管理局2021年 工作要点》的通知

各县（市）区应急管理局（安全监管局），市局机关各处（室、中心），局属单位：

现将《唐山市应急管理局2021年工作要点》印发你们，请认真贯彻执行。

唐山市应急管理局

2021年1月1日

唐山市应急管理局2021年工作要点

2021年是实现第一个百年奋斗目标收官之年，是“十四五”规划开局之年，做好全年应急管理工作意义重大。市应急管理局要认真贯彻党的十九届五中全会和中央经济工作会议精神，积极落实省、市委全会要求，围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，以践行“11396”思路举措为抓手，立足职能、务实创新、凝心聚力、勇于担当，竭力抓实常态疫情防控，着力防范化解安全风险，全力提升自然灾害应对水平，有力维护人民群众生命财产安全，奋力推进唐山应急管理体系和能力现代化。

一、总体要求

以习近平总书记关于应急管理工作重要论述为遵循，全面贯彻国家、省应急管理工作决策部署，认真落实市委“33458”工作思路要求，坚守人民至上、安全发展理念，紧扭应急管理规范化建设主线，突出安全生产、防灾减灾、应急救援三大任务，抓实煤矿和非煤矿山监管监察、危险化学品监管监察、工贸行业监管监察、防震减灾、森林防灭火、防汛抗旱、地质灾害防治、防减救灾、应急救援九项重点工作，强化责任制建设、“双控”机制建设、常态预防机制建设、综合保障机制建设、督查考核机制建设、纪律作风机制建设六项保障措施，为唐山加快实现“三个努力建成”“两个率先”目标创造良好安全环境，彰显应急作为。

二、任务目标

（一）安全生产

——坚持严防一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故，确保实现事故起数、死亡人数“双下降”，无较大、重特大事故。

（二）防灾减灾

——防震减灾：坚持地下搞清楚，地上建结实，群众弄明白，推进地震监测预测预警、地震灾害风险防治、防震减灾公共服务的现代化建设，确保无人员伤亡，无财产损失，生产生活秩序井然。

——森林防灭火减灾：坚持“打早、打小、打了”，确保不发生森林火灾和人员伤亡。

——防汛抗旱减灾：坚持防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，确保大型和重点中型水库不垮坝，一般中型和小型水库标准内洪水不垮坝，主要河道堤防不决口，蓄滞洪区分洪滞洪不死人。

——地质灾害减灾：坚持“早排查、早预警、早疏散”，确保“不死人、不伤人、不损失”。

（三）应急救援

——坚持自然灾害和生产安全事故应急救援工作有机制、有预案、有队伍、有物资、有演练，应急响应快速高效、应急处置科学合理，确保关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。

三、重点工作

（一）抓实做好煤矿和非煤矿山安全监管监察工作。一是强化安全监管和执法检查，持续加大整治攻坚力度，深入排查整治重大事故隐患和突出问题。二是夯实企业安全生产主体责任，督促企业不断加大安全投入，强化从业人员安全素质能力教育培训，提升企业本质安全水平。三是强化煤矿重大灾害治理能力建设和超前治理，推进煤矿智能化建设和先进技术使用，从根本上防范遏制瓦斯、水、火、冲击地压等重大风险隐患。四是扎实做好非煤矿山关闭退出工作，推动长期停止运行的尾矿库闭库销号治理；通过隐患排查整治“专家会诊”，有效防范非煤矿山行业九类典型事故发生；强化非煤矿山安全许可事后监管，持续加强外委施工、打非治违专项整治，督促企业淘汰落后设备和工艺，选配先进适用技术装备，持续具备相应的安全生产条件。

（二）抓实做好危险化学品安全监管监察工作。一是以落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》为统领，大力推进非法违法“小化工”专项整治。二是加强危险化学品生产、储存、经营安全监管工作，突出重要时节、重点环节安全监管，加大执法检查力度，持续开展事故隐患专家会诊。三是继续开展政府购买服务，为安全监管提供技术支撑。四是按照全市烟花爆竹禁、限放相关要求文件，加强对烟花爆竹储存环节的安全管理，坚决打击、取缔非法生产、储存、销售烟花爆竹的行为。

（三）抓实做好工贸行业安全监管监察工作。冶金建材方面：一是深化企业“三项制度”、煤气设备设施、钢铁冶炼、高温熔融金属吊装运输、禁止使用设备工艺等八项重点事项隐患排查治理，严格执法检查，动态消除重点事故隐患。二是严格企业安全生产风险管控责任和管控措施落实，努力提高本质安全水平。三是继续开展有限空间、涉爆粉尘、外委施工、检维修等方面的专项整治，进一步提升企业对安全生产重点环节的管理水平。四是全面实施能源隔离和机械防护，完善重大安全风险在线监测监控，推动企业实施安全装备升级改造。五行业方面：一是严格规范标准化创建工作程序，从严把控创建运行质量，高质量启动安全生产标准化建设工作。二是强化中小企业安全监管，以爆炸火灾、中毒窒息、高处坠落、电气伤害等环节管控为重点，不断提升中小企业安全防范能力。三是持续深化涉氨制冷、涉爆粉尘和有限空间作业专项治理，强化重大危险源管控，建设完善重大危险源监测监控系统，实现重大危险源点实时可视化监控，不断提升企业安全风险管控能力。

（四）抓实做好防震减灾工作。一是强化监测预警能力。加强地震监测台网及县域综合地震台建设，完善群测群防机制，提升地震相关事件监测能力；强化震情跟踪、应急值守、异常核实与分析会商，提升唐山地震预测能力；大力推进省市地震预警项目建设，率先实现地震预警信息社会服务；深化地震科技交流合作，提高科技创新服务能力。二是提升地震灾害风险防治水平。强化抗震救灾指挥部办公室的协调指导，完善地震应急预案体系，落实地方政府地震风险防治主体责任，做好县（市）区抗震设防监管服务工作；推进地震灾害风险隐患排查与调查、区域性地震安全评价、统筹防震减灾专项规划编制，提升地震灾害风险防治能力；大力推广减隔震技术，开展建设工程地震安全监管检查，开展地震灾害损失预评估，收集地震应急基础数据，推进应急避难场所建设。三是丰富防震减灾公共服务内容。发挥抗震纪念馆、地震遗址纪念公园等特有宣传教育基地作用，利用“5.12”、“7.28”等重要节点开展防震减灾宣传教育活动；推进防震减灾科普示范学校、示范社区创建活动；加强多媒体防震减灾科普宣传，强化涉震舆情监测与引导，回应社会关切。

（五）抓实做好森林防灭火工作。充分发挥市森林防灭火指挥部办公室的组织、协调和指导作用。一是督促各级各部门排查整治森林火灾风险隐患，适时组织督导检查，重点查火源、查队伍、查物资、查预案、查责任落实，及时发现和解决各环节存在问题。二是积极运用卫星遥感、大数据等科技手段，强化群防群治和网格化管理，加强一线巡护，增加巡逻力量，加大巡查密度。督促防火重点县（市）区严厉打击森林草原违法用火行为，真正做到火情早发现、早预警、早处置。三是全力做好各关键时期防灭火值班备勤和森林火灾应急救援工作。改善扑火队伍装备水平，提高森林消防员综合素质，持续提升森林火灾综合扑救能力。

（六）抓实做好防汛抗旱工作。充分发挥市防汛抗旱指挥部办公室的组织、协调和指导作用。一是进一步加大督导、协调、追责力度，排查整治水库、山洪易发区、地质灾害点、尾矿库、行洪河道、蓄滞洪区等重点区域和重点部位安全隐患，确保汛期安全。二是督促各县（市）区和有关部门适时开展抢险救援应急实战演练，特别是做好山洪灾害防治区和蓄滞洪区的群众转移避险演练，做好群众转移避险工作。三是督促各县（市）区和有关部门严格落实24小时值班和领导应急值守制度，紧盯每次强降雨过程，备足备齐防汛物资，完善调运方案。建立与驻军、武警部队和消防救援机构协调联动机制。指导专业救援力量做好应急救援和险情处置准备，发现险情灾情第一时间处置，确保安全度汛。

（七）抓实做好地质灾害防治工作。充分发挥地质灾害应急救援指挥部办公室协调和指导作用。一是强化督导检查和应急准备。督导各级各部门定期组织开展地质灾害应急检查，加强风险分析研判，建立应急联络机制，落实群策群防措施。二是配合自然资源和规划部门，摸清地质灾害隐患点周边情况，根据地质灾害核查排查结果确定高风险地质灾害隐患点，编制应急预案与处置方案，确保灾前能及时撤人、灾后能及时开展救援。三是配合相关部门组织灾害点周边群众开展地质灾害宣传教育，切实增强防灾意识和自我防护意识，全面提高群众自救互救能力。

（八）抓实做好防减救灾工作。充分发挥市防灾减灾救灾委员会办公室统筹协调作用，持续推进构建科学严密、协调联动的组织架构和运行机制，切实提升全市防灾减灾救灾能力。一是健全完善应急预案体系，加强动态管理，定期开展应急预案演练，不断提高应急预案的针对性、实用性和可操作性。二是健全完善应对突发重大自然灾害紧急救助体系，规范应急救助行为，提高应急救助能力，确保发生灾害时救灾物资快速调配、群众生活能够保障、灾区社会秩序稳定。三是健全完善灾害风险常态摸排、会商研判、监测预警机制，高标准部署、高质量完成第一次全国自然灾害综合风险普查任务，摸清全市灾害风险隐患底数，查明重点区域抗灾能力，客观认识灾害综合风险水平，为有效开展自然灾害防治和应急管理工作，切实保障社会经济可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。四是积极协助市人大推进《唐山市防灾减灾救灾条例》出台，并做好《唐山市防灾减灾救灾条例》发布后的学习和宣贯工作。

（九）抓实做好应急救援工作。一是以加强指挥协调机制建设为重点，扎实推进各项应急准备落实。强化玉田县、遵化市与天津市蓟州区森林防灭火协同，构建合作深入、协调有序、处置高效的跨区域应急救援联动格局。二是加强生产安全事故救援、森林火灾扑救、抗洪抢险、地震和地质灾害救援等专业应急力量建设，积极组织救援业务培训，加强指导队伍演练和技能比武，提升专业救援能力。三是强化协调联动。加强军地抢险救灾领域协同组织，健全应急指挥协同保障能力，进一步提升军地联动应急抢险救援效能。积极引导社会力量依法依规有序参与应急救援工作，有效提升我市应急救援队伍专业技能和水平。

三、保障措施

（一）聚焦高点站位，突出责任落实，强化责任制建设。坚持从顶层设计入手，积极推进应急管理责任制度，不断完善应急管理管理责任体系，将制度优势转化为应急管理效能。一是着力构建常态化疫情防控责任体系。切实加强疫情防控组织领导，制定各项防控措施及应急预案，坚持“早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗”原则，落实“外防输入、内防反弹”防控策略，开展摸底排查、教育引导、督导检查。完善应急物资储备与调配机制，切实有效保障物资供给。二是加快完善应急管理组织体系。以“两委四部”（市防灾减灾救灾委员会、市安全生产委员会、市防汛抗旱指挥部、市森林草原防灭火指挥部、市抗震救灾指挥部、市地质灾害应急救援指挥部）为组织指挥总框架，完善责任体系和责任分工。三是严格落实安全生产责任制度。严格落实各级党政领导干部安全生产责任制，推动责任体系由市级向县、乡两级延伸并层层细化；建立健全部门安全生产监管职责清单和领导班子成员年度安全生产重点监管任务清单；督导企业建立完善全员安全生产责任制和生产经营全过程安全责任追溯制度。四是建立健全自然灾害防治责任体系。初步构建统筹应对防震减灾、森林防灭火、防汛抗旱、地质灾害防治等自然灾害，有效覆盖防灾减灾救灾各环节的自然灾害防治体系，建立完善自然灾害调查评估制度。

（二）聚焦三年行动，突出“摸排除打”，强化“双控”机制建设。一是坚持把安全生产专项整治三年行动贯穿始终。突出危险化学品、矿山、道路交通、建筑施工、冶金工贸、特种设备、旅游、燃气、消防、铁路沿线等16个行业领域整治，建立“一表三清单”常态化汇报机制：即，建立三年行动情况汇总表，汇总各行业领域排查整治等情况；建立问题隐患清单，将发现的问题隐患全部登记入册，整改一个、销号一个；建立制度措施清单，对拟制定制度措施逐项登记，确保形成一批制度成果；建立追责问责清单，对问题隐患应发现未发现、应整治未整治的要严肃追责问责。二是坚持把安全生产执法质量提升贯彻始终。严格落实周调度、月通报、季排名制度，强化督导考核和警示约谈，切实加大执法监管力度；综合运用停产停业停工、关闭取缔、吊销或暂扣证照等多种行政处罚手段，严厉打击各类安全生产非法违法违规行为；深化行政执法三项制度落实，充分利用“互联网+监管”、“互联网+安全生产”平台，扎实推进行政执法公示、全过程记录以及法制审核工作规范化和信息化，树立公正、规范、文明的执法形象。三是坚持把安全生产“摸排除打”贯穿始终。突出抓好企业排查摸底、自查自改、监管执法、问责、长效机制建设五项重点工作，以更加严密的组织方式、更加有力的打击措施、更加严格的监管手段、更加有效的执法监督，及时发现、严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，切实解决影响和制约安全生产的突出问题，做到“底数清、情况明、措施硬、效果好”。四是坚持把安全生产“双控”机制建设贯穿始终。进一步巩固双控机制建设成果，加强对规上及高危行业企业“双控”机制信息化平台建设工作的帮扶指导力度，推动实现企业安全风险可视化、作业追踪动态化、隐患排查移动化、安全预警实时化、数据分析智能化、安全管理本质化，确保“双控”机制高质量运行。

（三）聚焦“宣教培演”，突出源头防控，强化常态预防机制建设。广泛开展安全生产和自然灾害科普宣传、技能培训和应急演练，不断增强社会公众安全意识，提升从业人员安全技能水平，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变。一是强化宣传教育机制建设。充分利用第20个安全生产月、“5.12”防灾减灾日、“6.16”安全咨询日、“7.28”防震减灾宣传周、“11.9”消防日、全国科普日等特殊时段，组织开展内容丰富、各具特色的宣传教育、志愿服务等活动，大力宣传应急安全先进典型、传播安全生产先进理念、普及防灾减灾救灾科普知识、培训应急救援专业技能，开展安全宣传“五进”活动，加强网络舆情能力建设，推进安全应急文化建设，不断提高宣传教育综合水平。二是切实发挥好抗震纪念馆、地震遗址公园地震科普宣教主阵地、主窗口、主力军作用，努力改造接待环境，积极提升服务水平，开展建党100周年专题展览、2021年防震减灾科普讲解大赛、小小讲解员培训等主题活动。三是突出抓好“三项岗位”人员和企业转岗、换岗从业人员的安全教育培训，完善企业员工特别是农民工安全技术培训机制，全面提升企业员工安全素质。四是大力开展防汛抗旱、森林防灭火、救灾物资监管人员及灾害信息员业务培训。五是开展应急救援队伍培训和实战演练，全面提高专业化水平和救援作战能力。六是充分发挥安责险事故预防服务功能，制定事故预防服务标准，建立考核评估制度，推进事故预防示范化建设。

（四）聚焦防救结合，突出人技物防，强化综合保障机制建设。发挥“人防”作用抓实风险隐患排查，夯实“物防”基础抓实重点工程建设，强化“技防”支撑抓实监测预警预报，牢牢把握防灾减灾救灾工作主动权。一是抓实综合减灾，重点抓好防震减灾、防汛备汛、森林防灭火、地质灾害预防等工作，全面提升重点领域灾害防范应对能力。二是减轻灾害风险，强化技能培训、实战演练、物资储备、装备保障、应急值守等工作，着力构建平战结合、常态长效的工作机制。三是共享信息资源，围绕“智慧应急”推进应急管理信息化体系建设，按照“统一规划、分级建设”原则，把握建设重点，确保应急管理信息化体系完备、层次清晰，上下同步、整体推进。充分整合气象、自然资源、水利、交通运输等信息资源，开展跨部门视频会商、快速联动，发挥各部门的专业优势，协同提升应急管理能力。四是加强乡镇（街道）应急管理办公室建设，充实基层应急管理力量，提高基层综合应急管理能力。

（五）聚焦争先创优，突出“三查”绩效，强化督查考核机制建设。将“风险隐患排查、行政执法检查、重点工作督查”作为确保实现全年三大任务目标的重要抓手，持之以恒地开展好。一是坚持“争第一、创唯一”工作标准，广泛开展“学习一流、班子一流、队伍一流、环境一流、业绩一流”创建活动，切实增强干部职工奋勇争先干事业的思想自觉、行动自觉。二是落实“五个一”工作机制，切实抓好重点工作、重大项目、重要指标的跟踪督导和责任落实，为创先争优提供有力保障。三是调整完善应急管理考核指标和办法，强化考核结果运用，建立工作绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，充分发挥激励作用。四是充分发挥党委的政治核心作用，强化对“三查”工作的组织领导和推动落实。坚持每周督导、调度、通报制度，以天保周、以周保月、以月保季、以季保年，推动应急管理各项工作市级创优、省级争先、全国有位。

聚焦党建引领，突出素质能力，强化纪律作风机制建设。坚持以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，全面提高干部队伍综合素质，引导全系统党员干部牢记使命、解放思想、干在实处、走在前列。一是强化思想建设。将意识形态工作摆在重要位置，严格落实党管意识形态工作责任制，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。强化理论学习中心组学习，充分发挥龙头带动和排头兵作用。扎实开展党建领航工程，严肃“三会一课”“主题党日”等政治生活，充分发挥党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用。二是强化组织建设。合理设置机关党组织，强化机关党务干部教育培训，严格党员教育管理，开展机关党组织标准化建设，不断推进制度建设、组织体系设置、队伍建设、党内组织生活、工作运行机制和基本保障规范化。三是强化能力建设。落实省应急管理厅部署，在全系统开展全面提升干部综合能力素质活动，通过专题培训、演习演练、调查研究、比武竞赛等方式，着力提高系统干部科学研判、依法行政、防灾减灾、应急救援、安全监管监察、舆情应对等能力，为应急管理事业发展提供人才保障。四是强化纪律作风建设。加强党内监督，严格落实民主集中制、“三重一大”集体决策制度和个人重大事项报告制度。大力弘扬严、实、细、快、久的优良作风，深入落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，抓好纪律作风专项整治。持续加强党章党规党纪宣传教育，强化宗旨意识、实干精神，激发全体党员干部在岗在位在行在状态、有素质有能力有纪律有作为，着力打造对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民的应急管理队伍。