关于印发《唐山市安全生产监督管理局2017年工作要点》的通知

唐山市安全生产监督管理局

关于印发《唐山市安全生产监督管理局2017年工作要点》的通知

唐安监〔2017〕7号

各县(市)区安监局，市属以上企业：

现将《唐山市安全生产监督管理局2017年工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

唐山市安全生产监督管理局

2017年2月21日

唐山市安全生产监督管理局2017年工作要点

一、指导思想

以党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，牢固树立以人为本、生命至上、安全发展理念，以保障人民群众生命财产安全为根本，以贯彻落实《安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《河北省安全生产条例》等法律法规为主线，全面推进依法治安，坚持依法行政，加强体制机制建设，强化安全责任，严格安全监管，健全完善安全生产保障体系，在预防和治本上下更大功夫，坚决防范和杜绝重特大事故，确保全市安全生产形势持续稳定。

二、工作目标

安全生产体制机制更加完善，安全生产责任体系、安全预防控制体系更加健全，安全生产保障能力、依法行政能力、监管执法能力全面提升，安全生产秩序更加规范，努力减少一般事故，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，确保全市安全生产事故总量、事故死亡人数实现“双下降”，确保全面完成安全生产各项目标任务，为党的十九大胜利召开创造稳定的安全生产环境。

三、重点工作

(一)严格落实安全生产监管责任

1.强化安全生产监管责任。督导各级各部门和各单位严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，进一步强化属地监管责任、行业监管责任和企业主体责任落实，切实把安全生产各项工作部署和措施落到实处。

2.加大督导考核力度。认真贯彻执行国家和省、市关于安全生产工作的各项决策部署，加大重点工作督导检查和日常工作考核力度，认真落实季度通报、提示预警制度，严格执行安全生产“一票否决”。发挥安委办综合协调作用，加大综合监管力度，加强督导、调度和约谈，促进各项重点工作的落实。

3.全面摸清各行业企业底数。对每个行业下放县(市)区监管企业的落实情况进行梳理，找准衔接上存在的问题，研究解决具体办法和措施，掌握工作主动权，真正把安全监管抓在手上、扛在肩上，坚决杜绝安全监管上的真空。

4.依法严肃查处生产安全事故。按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则，依法查处职责范围内的各类生产安全事故，认真落实事故查处挂牌督办和事故定期回访制度，严肃责任追究，严格整改措施落实。

(二)强化企业安全生产主体责任落实

5.严格落实企业安全生产主体责任。督导企业健全完善覆盖本单位各层面、各部门、各环节、各岗位的安全生产责任体系，实行全员、全过程、全方位安全管理，推动企业做到安全生产责任“五落实五到位”。

6.强化外委施工单位安全管理。督促企业严把外委施工单位资格准入关，签订安全管理协议，进一步明确双方安全生产责任，并将外委施工单位纳入本企业的安全管理体系，做到统一作业计划、统一现场管理、统一会议调度、统一工作协调、统一人员培训，严防各类生产安全事故发生。

7.加强检维修作业安全管理。督促企业建立完善检维修作业安全管理制度及安全档案，严格执行安全作业程序和许可制度，落实各项安全措施，不得违章指挥、违章作业。企业组织开展检维修作业前，必须向当地安全监管部门报告。

8.推进安全生产责任保险。建立健全安全生产责任保险制度，加大工作推进力度，在矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等高危行业领域强制实施安全生产责任保险，切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。

(三)加强安全生产“双控”机制建设、安全生产标准化创建和诚信体系建设

9.继续推进安全生产“双控”机制建设。全面深化安全风险辨识管控，建立各行业企业A、B级风险台账和数据库，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化;加强对“双控”机制建设运行效果的评估，检验风险管控措施落实情况，提升安全生产整体预控能力。

10.深化安全生产标准化创建。在扩大达标数量、提高达标等级、提升建设质量上下功夫，加强评审过程监督检查，开展达标企业运行效果评估，推动企业持续改进、不断提升。9家生产煤矿安全标准化验收评定达到一级;新增1家非煤矿山企业标准化达到一级、1-2家标准化达到二级，所有非煤矿山生产企业达到标准化三级;督促10家涉及“两重点一重大”危化生产企业实现二级达标;新增机械等六行业规模以上企业安全标准化创建20家，完成到期复评40家，提档升级5家，小微企业标准化创建40家。

11.深化企业安全生产诚信管理。做好企业诚信等级评定的组织、协调、审核与管理工作，真正把诚信管理作为落实企业承诺制建设的有力抓手，推动企业主体责任的有效落实，发挥好激励约束作用。

(四)扎实开展安全生产大检查、打非治违和专项整治

12.扎实开展安全生产大检查。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，突出煤矿、非煤矿山和尾矿库、危险化学品和烟花爆竹、冶金建材、职业卫生和机械等行业(领域)，全面排查安全生产隐患，做到不留死角、不留盲区、不走过场，对排查出的安全隐患登记建档、紧盯不放，督促企业按照整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”的要求，对隐患整改销号。

13.持续开展安全生产领域“打非治违”专项行动。严格落实停产整顿、关闭取缔、严厉处罚、责任追究“四个一律”执法措施和曝光一批重大安全隐患、惩治一批典型违法行为、通报一批黑名单、取缔一批非法违法企业、关闭一批不符合安全生产条件的企业“五个一批”要求，始终保持严管重罚的高压态势，严厉打击各类非法违法、违规违章行为，进一步规范安全生产秩序。

14.深化安全生产专项整治。煤矿方面：督导生产煤矿全面落实《煤矿安全规程》、《强化煤矿瓦斯防治十条规定》和“双七条规定”，进一步提高煤矿安全管理水平。督导煤矿企业进一步加强和规范图纸管理，完善煤矿图纸报备制度，开展煤矿图纸动态抽查。加强荆各庄矿和赵各庄矿关闭与分步退出期间安全监管。加强地方停产(停建)煤矿监管巡查，确保停产到位。非煤矿山和尾矿库方面：继续深化地下矿山提升系统、通风系统、外包施工队伍管理专项整治，防范中毒窒息、采空区塌陷、冒顶片帮、坠罐跑车等事故发生。全力消除露天矿山未按设计形成规范的上山开拓道路、高陡边坡未治理到位等重点安全隐患。切实抓好尾矿库春季解冻期、汛期、冬季冰冻期等重点时段的安全防范工作，确保不溃一坝、不死一人。继续强化外包施工队伍的监管，对不具备资质条件、借用(套用)他人资质进行施工、未按规定配备安全管理人员、未对从业人员进行培训考核等进行严厉整治。危险化学品和烟花爆竹方面：对危险化学品生产企业新上脱硫、脱硝等设施相关安全手续跟进不及时不到位现象进行专项治理，规范项目建设安全管理。做好烟花爆竹经营(批发)的安全监管，督促烟花爆竹批发经营企业严格落实库区各项管理规定，消除安全隐患，确保安全投入及时到位，各类安全设施完好有效。深入开展油气输送管道安全隐患整治“回头看”，加强对管道单位督导检查。冶金建材方面：开展钢铁企业煤气系统、高温熔融液态金属、有限空间管理、检修作业及建材企业皮带运输、清仓作业等重点部位和重点区域安全专项整治，督促企业严格落实安全生产责任制，规范安全管理。督促企业建立完善检维修作业和外委施工单位管理制度，严格执行危险作业作业票许可制度和危险性较大作业报备制度，规范检修作业和外委施工队伍安全管理。职业卫生领域：开展陶瓷、耐火材料行业粉尘危害专项治理，督促企业全面落实职业危害防治主体责任，规范职业危害告知和警示标识管理，进一步改善工作场所作业环境。加强对企业职业危害因素监测和评价的监督检查，努力消除、预防和控制职业危害。机械等行业方面：以涉氨制冷、粉尘涉爆、有限空间作业、企业检维修作业、外委施工单位管理等为重点，深入开展安全生产专项整治，强化源头管控，规范作业现场管理，健全安全监管台账，完善安全管理制度，整改落实各类事故隐患，有效提升企业整体安全生产水平。

15.强化重点时段安全监管。针对“两节”、“两会”、安全生产月、国庆、党的十九大胜利召开等重要敏感时期及暑期、汛期、冬季等季节特点，突出重点行业(领域)，深入开展安全生产督导和执法检查，确保安全生产形势持续稳定。严把企业节后复产复工安全验收关，做到验收合格一家，复产复工一家，确保节后复产复工企业具备安全生产条件。按照国家和省、市关于钢铁煤炭行业化解过剩产能有关要求，督促企业严格落实各项安全标准和措施。

(五)强化安全生产执法监察

16.加大执法监察力度。加大日常执法力度和执法频次，督导企业消除隐患、防范事故，提高执法的权威性和实效性。对安全生产诚信管理评为D级和未参与诚信管理等级评定的企业，每季度至少执法检查一次。全年检查(复查)企业1284家次以上，其中，对辖区高危行业(领域)企业全年检查不少于2遍，对生产煤矿全年检查不少于30矿次，每月对5家停产煤矿巡查不少于2遍，对非煤矿山(含尾矿库)企业全年检查不少于284家次，对冶金、建材企业全年检查不少于262家次，对机械加工制造、轻工、纺织、烟草、电力、商贸企业全年检查不少于150家次，对危险化学品、烟花爆竹经营(批发)企业全年检查不少于256家次，对作业场所开展职业卫生检查全年不少于120家次，对应急管理、安全培训和技术服务机构开展专项检查62家次。

17.改进执法方式。继续开展观摩式执法，扩大执法交流，放大执法效果，坚持执法与服务、惩戒与教育相结合，既注重发挥查处违法行为的治标功能，又注重发挥执法检查的引导、规范、警示、教育的治本功能。坚持“四不两直”、暗查暗访方式，开展“双随机”监督检查，对各类违法违规行为做到严管重罚，对列入必罚项的违法行为必须进行处罚，对企业进行处罚的同时，也要对企业主要负责人进行处罚，处罚外委施工单位的同时也要处罚发包单位，同时要责令企业依照内部安全管理制度倒查责任，予以追究。

18.规范执法行为。认真贯彻执行国家安监总局编制的《安全生产监管执法手册(2016年版)》和《安全生产执法程序规定》，坚持执法计划审核备案制度，严格执行执法检查计划，及时向企业下达执法监察预告，建立健全执法检查台账，落实重大行政处罚事项集体研究和合法性审查制度，组织开展行政执法案卷集中评查、互查活动，及时通报讲评工作，规范执法案卷管理，提高执法水平。强化依法行政，继续推行法律顾问制度，推进实施执法全过程记录制度，执法检查过程中必须佩带执法记录仪，规范执法程序和执法行为，做到公正执法、文明执法、廉洁执法。

19.实行安全生产和职业卫生“一体化”执法。坚持查安全生产必须查职业健康，将安全生产与职业健康的隐患排查治理、中介机构服务、重大危险源管理、标准化建设、诚信体系建设和企业主要负责人履职尽责等作为执法检查的必查内容，严格检查标准，增强执法检查的针对性和有效性。

20.提高执法针对性。针对企业安全生产工作中存在的突出问题，到企业执法做到“四个必查”，即：必查隐患排查体系建设和运行情况、必查模拟现场突发险情应急处置拉动情况、必查一线岗位从业人员应知应会培训情况、必查外委施工和检维修作业安全管理情况，以此提高执法检查的针对性和实效性，强化企业主体责任的落实。

(六)加快建立完善安全生产应急救援体系

21.加强应急救援能力建设。加强应急救援队伍管理，整合应急救援资源，加强各救援队之间的交流合作，实现应急资源共享。开展应急管理专项执法检查，采取分片互查、行业专项检查等方式，以应急预案管理、预案演练、应急救援设备设施配备、重大危险源监管为重点开展应急执法工作，提高突发事件的应急处置能力。

22.继续开展应急管理规范化企业创建工作。按照“一年试点、两年推广、三年普及”的工作要求，以试点为标杆，以应急队伍建设和预案演练为抓手，以点带面，全面开展应急管理规范化创建，提高全市各企业应急管理工作。

23.修订生产安全事故应急预案。按照风险辨识、编制预案、专家论证、发布备案等工作环节，对《唐山市生产安全事故灾难应急预案》等七部政府应急预案和《唐山市安全生产监督管理局非煤矿山事故灾难应急预案》等八部部门预案进行修订。

24.加强重大危险源监管工作。指导重大危险源单位做好重大危险源辨识、登记建档、监测监控等安全管理工作，督促重大危险源企业进行网上申报，开展重大危险源专项监督检查，确保重大危险源企业安全运行。

25.加强针对性应急演练。贴近基层和企业一线实际，组织企业一线班组长和岗位员工参加应急演练和比武，提高现场突发险情的应急处置自救能力和演练实效。

(七)加强安全生产文化建设和宣传教育培训

26.推进安全文化建设。扩大安全文化示范创建范围，将示范对象拓展到学校、医院、车站、景区、高速服务区等单位，力争年内创建完成市级安全文化示范企业20家，安全文化示范乡镇2-3家。积极开展“安全文化专家进百企”活动，采取政府购买服务的方式，聘请安全文化专家全程参与指导和帮建，提升示范企业创建质量。组织开展安全文化示范单位互查和现场观摩学习活动。

27.实现安全生产志愿服务常态化。壮大志愿者队伍，将乡镇安监站、乡村两委班子全部招募到志愿者队伍中，2017年志愿者注册人数新增不少于1万人。开展常态化志愿服务活动，在集中组织“安全带回家、祥和过大年”、学雷锋日、“安全进万家、幸福你我他”主题志愿服务和志愿者日活动的基础上，自发组织开展安全生产宣教进企业、进学校、进机关、进社区、进乡村、进家庭、进公共场所“七进”活动。

28.认真组织开展安全生产各项宣传活动。以全国第十六个“安全生产月”活动为载体，积极发动社会各方力量，认真组织开展“安全生产月”、《中华人民共和国职业病防治法》宣传周、“安康杯”竞赛等活动，充分发挥传统媒体和新媒体阵地作用，不断强化安全生产新闻宣传和安全生产知识传播，做到“电视有影、广播有声、报刊有字、网络有文，企业有活动、社会有参与”，努力提高社会公众的安全意识、自我保护意识，进一步营造全社会关注、关心、支持安全生产的浓厚氛围。加强安全生产宣传队伍建设，进一步扩大安全生产通讯员队伍覆盖面，做到市县安委会各成员单位、各乡镇安监站、重点行业和骨干企业都有安全生产通讯员，组织2至3次通讯员业务培训，不断提升通讯员业务素养。继续开展安全生产知识竞赛活动，不断扩大竞赛活动覆盖面。

29.强化从业人员安全素质教育培训。突出抓好“三项岗位”人员考核、发证、复审工作，依法加大“三项岗位”人员的考核力度，督促高危行业企业主要负责人和安全管理人员自任职6个月内接受安监部门的考核并取得考核合格证，确保特种作业人员持证上岗率达到100%。配合省局做好全市安全监管监察人员取证、换证培训工作，确保100%持证上岗。组织开展好全市乡镇(街道)安监站长专题业务知识培训，切实提高增强基层安监干部的履职能力。

30.强化安全培训机构监管。加大对培训机构从业行为的监督检查力度，严格按纲施训，严格培训档案管理，强化培训过程监督检查，坚决杜绝培训走过场以及乱发证、乱办班等违规问题。加快安全培训理论考试点建设，进一步完善配套设备设施，建立各项规章制度，配齐配强工作人员，保证考试系统正常运行。强化培训机构师资队伍建设，通过组织安全培训教师专业理论考试，开展观摩学习、交流座谈、继续教育、教案评比等活动，全面提升教师队伍整体素质。

31.注重提升企业人员安全素质。树立“安全培训不到位是最大的安全隐患”意识，组织开展企业从业人员安全素质提升专项行动，在各行业中分别选取开展安全培训、提升员工安全素质搞得好的1-2家企业，总结在同行业中可复制和学习借鉴的经验，发挥典型示范和引领带头作用，加强安全培训，提升培训质量，促进安全管理。

(八)加强安全生产基层基础建设

32.继续推进县域安全监管规范化建设。以完善县域安全监管“三级五覆盖”责任体系为核心，以责任体系、制度建设和制度规范运行为主要内容，以强化机构建设、提升队伍素质、规范运行机制为重点，全面增强县域安全监管效能。

33.严格执行安全生产行政许可制度。强化源头管理，认真落实建设项目安全设施“三同时”和职业卫生“三同时”备案规定，严把安全生产准入关。积极推进审批制度改革，坚持“一口对外、一门受理、一次告知、一站办公、一地办结”，坚持简政放权，进一步梳理简化行政审批工作流程，推进网上审批系统平台使用，优化审批服务，提高审批质量和效率，促进行政审批规范化，确保行政权力公开透明。

34.强化职业卫生源头监控。推进职业危害因素检测、职业健康体检和现状评价工作。开展职业病危害项目申报复核“回头看”活动，对用人单位职业病危害项目申报情况再次进行梳理，逐一与申报系统进行核对，实现对用人单位职业病危害项目申报的动态监管。推行职业卫生“两个档案”标准化，采取发放档案规范模板、典型带动和现场指导等方法，继续督促已完成全部档案建设企业进行修订完善，并确保档案能够准确、完整的反映本单位职业卫生信息。

35.强化技术服务机构监管。积极推进技术服务机构诚信等级评定和管理，深化技术服务机构专项治理，督促技术服务机构守法诚信经营，依法依规开展服务，不断提高服务质量和水平。做好安全生产专家的充实、续聘、使用和管理工作，充分发挥安全专家的技术支撑作用。

36.推进安全生产监管信息化建设。借助省局“互联网+安全生产”综合监管信息平台和技术支持，开展“互联网+安全生产”综合监管信息平台试点建设，实现安全生产信息互联互通、信息共享，提高安全生产监管的科学性、高效性。发挥微信功效，利用微信、移动短信平台，适时获取安全生产信息，相互学习交流，促进安全生产工作。

四、保障措施

(一)强化“红线”意识和“底线思维”。认真学习党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以人为本、生命至上、安全发展理念，认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产系列重要指示批示精神和国家、省、市各项决策部署，坚持依法治安，主动适应安全生产新常态，认真研究解决工作中遇到的新情况、新问题，进一步凝心聚力，履职尽责，奋发有为，全力做好安全生产工作。

(二)切实加强安监队伍业务能力建设。以“勤奋敬业，求真务实，雷厉风行，乐于奉献”为目标，加大安监队伍业务能力建设力度，通过“周末大讲堂”、集中培训、网络教学、岗位练兵、传帮带和个人自学等方式，加强安全法规、安全检查、规程标准等内容的学习培训，不断提高安监队伍的综合素质和履职能力。

(三)进一步强化纪律意识和规矩意识。认真落实全面从严治党各项要求，不断改进工作作风，始终把纪律和规矩挺在前面。强化党章党纪党规的权威性、严肃性，加强政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律贯彻执行情况的监督检查，开展经常性廉政教育，提高党员干部遵纪守法意识和廉洁自律能力，守住底线、不越红线，坚持原则、依法履职，树立安监队伍良好形象。