唐山市安监局整治“小鬼难搪”、优化发展环境专项行动实施方案

为认真贯彻落实市纪委、监察局工作部署，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，进一步加强我局党风廉政建设，切实维护好人民群众利益，结合机关作风整顿和“一问责八清理”专项行动，局党组决定在全局开展整治“小鬼难搪”、优化发展环境专项行动。现制定方案如下：

一、整治重点

局机关全体科级及以下党员干部，重点聚焦以下13类不作为、乱作为的违规违纪行为。

1.办事拖拉、无正当理由超出办结时限的;

2.服务不周到，告知不详细，解读不细心，该一次性告知事项不一次性告知的;

3.网上审批，网外办件，体外循环的;

4.无法定依据增设前置条件和程序的;

5.不给好处不办事、给了好处乱办事的;

6.乱检查、乱培训、乱摊派、乱收费的;

7.指定或变相指定培训机构、安全评价机构的;

8.优亲厚友，显失公平，侵害群众利益的;

9.态度冷漠粗横，工作推诿扯皮拖拉的;

10.执法检查中滥用职权、执法不严的;

11.滥用行政处罚自由裁量权的;

12.工作不主动，不积极，浮躁懒惰，无所作为的;

13.上班迟到早退，出工不出力，串岗聊天，贻误工作的。

二、方法步骤

这次专项整治行动从2016年4月开始到12月底结束，共分四个阶段进行。

(一)动员部署阶段(4月25日-5月10日)

召开动员大会，全面部署安排专项整治活动。在局机关显著位置树立告示牌和举报箱，在局门户网站上设立专栏，开列“小鬼难搪”典型问题清单，向服务对象明确告知举报内容及途径，畅通问题反映渠道，征集“小鬼难搪”问题线索，营造浓厚的舆论氛围，让群众参与到活动中来。

(二)自查自纠阶段(5月11日-5月31日)

全体科级及以下党员干部要结合工作实际，从重点整治的13个方面入手，开展自查自纠活动。重点开展“四查四纠”即：查思想意识，看为基层群众服务的意识牢不牢，纠正为基层和群众服务“事难办”、“话难听”的问题;查办事效率，看服务基层和群众工作效率高不高，纠正疲沓拖拉、互相推诿的工作作风;查依法行政，看政务公开、行政执法严不严，纠正以权代法、以罚代法的衙门作风;查廉洁自律，看自身形象，纠正“不给好处不办事，给了好处乱办事”的行为。上述人员要在5月31日前把查摆的问题和整改措施及书面汇报材料送局监察室。

(三)集中整治阶段(6月1日-9月30日)

召开整治“小鬼难搪”、优化发展环境专项行动座谈会，广泛邀请服务对象代表参加，听取意见，促进整改;成立检查组，对行政审批、行政执法活动进行明查暗访，对2014年以来执法检查和办理过行政审批事项的重点企业、服务对象进行回访;对群众举报和检查发现的“小鬼难搪”案件线索，及时反应，快速查处。

(四)总结提高阶段(10月1日-12月31日)

对专项整治阶段工作认真进行“回头看”,看“小鬼难搪”现象是否依然存在、影响和损害优化发展环境的突出问题是否得到有效解决、各处(室)整改措施、防范机制是否建立和形成等，并进行认真的梳理、分析和总结，形成书面总结材料。对“小鬼难搪”问题严重、治理措施不力、成效不明显的处(室)要在全局进行通报批评，并追究处(室)负责人和有关责任人的责任。

三、保障措施

(一)加强组织领导

成立整治“小鬼难搪”、优化发展环境专项行动领导小组，党组书记、局长于兴维同志担任领导小组组长，其他局领导任副组长，各处室负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，党组成员、纪检组长庞中元同志兼任办公室主任，办公室设在监察室。

(二)强化监督检查

开展明查暗访，紧盯行政审批、行政执法等重点环节，主动出击,查找问题;积极融入市纪委“合成单元、快速反应”工作机制，对于上级纪检监察机关发现的涉及我局的问题线索，确保第一时间反应、第一时间查处。

(三)严肃问责处理

严格执行责任追究制度，严肃查处“不作为、乱作为”的典型案例，综合运用批评教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等多种方式开展执纪问责。在活动自查自纠阶段，凡主动承认错误并及时纠正的，从轻从宽处理或不予追究。凡不如实自查自纠，对“小鬼难搪”和“吃拿卡要”等问题，一经发现，即予严肃问责;对典型案件，既要追究当事人责任，还要追究相关处室领导责任，并对典型案件予以通报或公开曝光。

(四)坚持纠建并举

在严肃处理“小鬼难搪”现象的同时，要把长效管理作为第一途径，治标更要治本。针对问题，查缺补漏，建章立制，建立健全规章制度，形成长效机制。

唐山市安全生产监督管理局

2016年4月26日