各县（市）区人民政府、开发区（管理区）管委会，市安委会有关成员单位：
近期，一些城市甚至大型城市相继发生各类重特大安全事件事故，给人民群众生命财产安全造成重大损失，暴露出城市安全管理存在不足和薄弱环节。为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要批示指示精神，强化城市风险防控，有效防范事故发生，现就全面加强我市城市安全工作通知如下。
一、提高政治站位，充分认识抓好城市安全风险防范工作的极端重要性和紧迫性
随着我市城市化进程明显加快，城市人口、功能和规模不断扩大，发展方式、产业结构和区域布局发生了深刻变化，新材料、新能源、新工艺广泛应用，新产业、新业态、新领域大量涌现，城市运行系统日益复杂，安全风险不断增大。唐山市城市安全基础薄弱，安全管理水平与现代化城市发展要求不适应、不协调的问题还比较突出。加之夏季大风、雷电、暴雨等恶劣天气多发，城市安全风险防范压力进一步加大，极易因城市安全风险防范和隐患排查治理不到位引发安全事故。各级各部门各单位要认真学习贯彻习近平总书记重要批示和全国、全省防汛调度视频会议精神，进一步增强政治责任感和使命感，抓紧对本地区城市安全形势进行集中分析研判，立即组织开展城市安全隐患全面排查，切实采取果断严厉、有效管用的措施，深挖盲区死角，着力解决一些“想不到”“不知道”的薄弱环节问题，及时彻底消除事故隐患，从源头上防范事故风险，为全市经济社会高质量发展营造和谐稳定的安全环境。
二、聚焦重点领域，扎实开展城市安全风险隐患排查治理工作
各级各部门各单位要针对季节、气候和事故发生规律等特点，突出抓好市政工程、公共设施、公共消防、公共场所以及道路交通、建筑施工、特种设备、地质灾害等行业领域隐患排查治理，严厉打击查处各类非法违法行为，坚决遏制因城市安全隐患导致发生重特大安全事故。
（一）城市燃气领域。全面排查燃气门站、储配站、加气站、液化气站、中高压燃气管网、户内燃气等设施，特别是中、高压燃气管网安全运行情况，老旧燃气管网改造情况，以及市政燃气管道腐蚀和密闭空间、建筑占压、暗沟（管）敷设、管道交叉等可能发生燃气泄漏的重点地段安全隐患，对排查出的问题隐患及时科学处置，威胁公共安全的要先采取强制停气等果断措施。督促燃气企业和使用单位落实安全主体责任，持续开展用气安全宣传和入户巡检制度，大力推广自闭阀、波纹管、报警器等燃气安全设施的应用。严厉打击燃气企业无证经营、违法经营、超范围经营，以及瓶装液化石油气行业非法储存、运输、充装、销售等行为。加强餐饮场所、大型综合体、集贸市场、学校、医院、酒店等场所用气安全管理，严厉打击地下密闭空间使用液化气行为，查处充装钢瓶超期未检和使用报废钢瓶等行为。加快推进城市燃气管道安全监测预警系统建设，提高预警处置的精准性、时效性，有效防止次生灾害。
（二）建筑施工领域。强化源头治理。加强对建筑工程施工发包与承包活动的监督管理，对围标、串标、挂靠或者以其它弄虚作假骗取中标的行为，依法从严查处；坚持铁腕治理，对存在违法转包、分包、挂靠等违法行为进行严厉打击；严格落实各方职业资格人员的质量监管责任，强化标后合同履约监管，对违反有关规定、造成工程质量事故和严重质量问题的单位和个人依法严肃查处；加强对工程建设全过程的质量监管，鼓励采取政府购买服务的方式，委托具备条件的工程监理企业等第三方机构参与工程质量监管，弥补部门监管力量不足；加强工程质量监管信息化建设，推行“双随机、一公开”和“互联网+监管”模式，建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制，严厉查处质量违法违规行为；突出抓好深基坑、高支模、脚手架、起重机械等危险性较大的分部分项工程的风险管理和隐患排查整治，盯紧外委施工、复工复产、暑期汛期等关键环节，确保不发生生产安全事故；严格执行住房城乡建设部《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》，落实省建设工程消防设计审查验收管理有关配套政策和措施，把牢建设工程消防安全关口。
（三）城市交通领域。积极做好恶劣天气条件下的调度协调工作，加强城市主要干道、重点部位巡控，及时调度处置各类交通应急事件。依托公路交通安全防控体系，强化路面查缉，严厉打击各类严重交通违法行为，确保道路交通安全畅通。规范行人、非机动车通行秩序，加大对行人、非机动车闯红灯以及非机动车逆行、在机动车车道行驶等违法行为的查处力度，提升非机动车驾驶人和行人交通安全意识、法治意识、文明意识。持续深化机动车不礼让斑马线治理工作，加大治理力度，增强礼让观念。强化城市工程运输车违法整治，严查工程运输车涉牌涉证、闯红灯等交通违法行为。坚持常态治理与集中整治相结合，进一步加大重点时段查处力度，周末、重点节假日常态化开展夜查统一行动，严厉打击酒驾醉驾交通违法行为。进一步加大对逾期未年检未报废“两客一危一货”、面包车、“大吨小标”轻型货车和部局推送重点车辆的排查力度，对近两年来违法记录较多的车辆，采取超常措施，进行逐车追查。重点排查城市道路交通渠划、标志标线、交通信号灯设置缺、损以及行人过街设施缺失的路口；交通标志标线、交通信号灯、安全防护设施缺失以及设计、渠化不合理的道路平交路口及影响道路交通安全的城市配套设施。继续完善“交管12123”APP与“警保联动”工作机制，减少事故车辆占用路面导致交通拥堵，避免次生事故发生。完善特殊天气下公共交通应急预案，细化为防台风应急预案和场区积水、道路积水、电车漫水等专项预案，加强运营车辆动态监控，充分利用车载GPS智能调度系统、视频实时监控系统和驾驶员行为识别系统，对重点人员、重点车辆和重点路段实施在线监控。
（四）市政工程领域。以居民区、商业区、交通干道、城市湿陷性黄土区域、老旧管网集中区域等为重点，全面排摸地下在建工程、地下管道渗漏、地下人防设施、地质灾害等塌陷隐患。特别要深入排查城市轨道交通工程和地下作业安全生产情况，强化相邻建（构）筑物、道路等沉降位移监测和周边管线调查，以及周边可能破损的给排水、箱涵等管线的渗漏情况排查；加大对市政建设工程勘察、设计交底制度落实及深基坑开挖、地下暗挖掘进和在用起重机械、高支模、脚手架等关键节点施工前的安全条件核查；加强现场地质灾害隐患排查治理和整改落实，切实消除安全隐患。
（五）公共设施领域。加强对城市供水、供电、供热、供气、户外广告牌等公共基础设施及管线安全检查；特别要扎实做好城市油气长输管道安全隐患治理，及时整治管道老化、超期服役、市政施工人为破坏等安全隐患和问题；加强对加油站、加气站和油库安全条件检查，切实消除安全隐患；严格落实封闭或半封闭等有限空间检修作业安全规范，严防发生中毒或窒息事故。
（六）公共消防领域。全面加强商场市场、餐饮娱乐、体育文化活动场所、旅游景区、宾馆饭店、学校、医院、节庆活动等人员密集场所消防检查，突出大型仓储、城中村、“三合一”和九小场所，以及木材加工等人员密集型企业的火灾隐患排查治理；严查建筑之间防火间距、消防车通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分区设置情况，火灾自动报警、自动灭火和防排烟系统等自动消防设施及消火栓系统运行情况，电气线路敷设以及电气设备安全状况，经营性场所室内装饰材料防火性能情况，严厉打击整治各类消防违法违规行为。
（七）城市防汛领域。要切实加强雨情汛情灾情监测预警和会商研判，重点突出城市低洼区和临水、临路重点区域的灾害风险评估，第一时间将预警信息传送到受威胁区所有人员，确保到户、到人，不留死角，不漏一人，一旦出现险情，立即组织群众主动避险。要突出抓好城市低洼易涝点、立交桥、涵洞等重点部位的巡查巡护，加强城市防洪排涝基础设施的建设及运行管理，重点防范公交站以及人员密集场所周边的淹没、倒塌等事故；全方位对树木、广告牌匾、路灯、亮化设施、在建市政工程、凤凰山、大城山山体等设施人员密集场所进行拉网式排查，及时发现度汛隐患，立行立改。
（八）抗震设防领域。严格执行抗震设计标准规范，加强对设计、图审机构监督管理和质量检查，从设计阶段保证房屋结构安全；严格按照《建设工程抗震管理条例》、《唐山市防灾减灾救灾条例》等法律法规要求，对新建、扩建、改建的建设工程抗震设防情况进行监督检查。大力推广抗震科技创新技术。全面推广应用减隔震科技创新技术，主要采取设置隔震层隔离地震作用（隔震技术）或设置消能构件消耗地震破坏能量（减震技术）等新技术，提高建筑工程抗震设防能力。我市规定位于抗震设防烈度8度（含8度）以上地震高烈度区新建三层以上（含三层）学校、医院、幼儿园中的特殊设防类、重点设防类建筑必须采用减隔震技术，有效提升人员密集场所建筑工程的抗震能力。
（九）其他重点行业领域。要全面系统梳理排查本领域、本行业、本系统的各类城市安全隐患。对容易引发群死群伤事故的薄弱环节、重大安全隐患和问题，要督促企业逐项列出清单，明确专人，落实责任，采取强有力措施确保整改落实到位。
三、加强组织领导，确保城市安全风险防控责任落实落地落细
各县（市）区、各有关部门要把做好城市安全风险防范工作作为当前安全生产的一项重要任务，进一步加强组织领导，健全工作机制，认真制定工作方案，细化工作措施，明确工作责任，按照企业全面自查、部门专项检查、政府综合督查的方式，迅速组织开展城市安全风险防范和隐患排查治理工作。认真落实“一岗双责”，主要领导作为第一责任人，要认真研究部署、督促指导；分管领导要切实履行职责，扎实组织开展好本地区、本行业排查整治各项工作；对工作开展不力、走形式、走过场的，要严肃问责；对发生较大影响事故的，依法追究相关责任人责任。要全方位地毯式进行排查，不漏盲点，不留死角，对排查的各类生产经营单位和场所，要逐一进行确认登记，对手续不全或不具备安全条件的，依法进行处理；对手续齐全合法、符合安全条件要求的，要明确具体的安全监管部门和责任人；对监管职责交叉或不明确的，必须明确牵头监管部门、整改措施、目标、责任人、完成时限，确保责任到位、整改到位，坚决防止安全风险隐患演变成事故。要充分利用广播、电视、报刊、网络、微信、微博等各种媒体，通过典型案例剖析、经验教训总结、公益广告等形式，开展安全宣传，弘扬安全发展理念，引导全民增强安全意识、提升安全素质，全力构建安全群防群管体系。要依托社区社会组织，发动社区居民，在社区层面建立社区安全服务队伍和志愿者队伍，织密织牢社区安全监测与服务网络，推进社区安全防范和隐患排查治理。要增加监督举报途径，畅通社会公众和职工群众举报渠道，及时核查处理举报事项，对举报属实的要依照有关规定给予奖励。要主动了解和掌握社会动态，及时收集反映网络舆情和社情民意，有针对性地回应社会关切。
唐山市安全生产委员会办公室
2021年8月4日
冀公网安备：13020302000629号